一、把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心

　　今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策，按照市第十一次黨代會(huì)的總體部署，圍繞“抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強(qiáng)投入、興實(shí)體推轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了階段性成效。

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)勢(shì)頭。努力克服局部金融風(fēng)波和宏觀環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，上半年全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值374億元，增長(zhǎng)2%；限額以上固定資產(chǎn)投資793億元，增長(zhǎng)34.6%；財(cái)政總收入298億元，增長(zhǎng)6.2%，其中地方財(cái)政收入167億元，增長(zhǎng)1.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額905億元，增長(zhǎng)9.6%；外貿(mào)出口總額83億美元，增長(zhǎng)2.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18184元，增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8526元，增長(zhǎng)11.5%。

　　(二)破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得階段性明顯成效。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，強(qiáng)化招商引資和企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資全面回升，限額以上工業(yè)性投資同比增長(zhǎng)23.1%；完成土地清理5.5萬(wàn)畝，整理包裝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2.2萬(wàn)畝；加快推進(jìn)甌飛工程、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和市政、社會(huì)事業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全市完成政府投資286億元；實(shí)施農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目345個(gè)，建筑面積1580萬(wàn)平方米，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目18個(gè)；去冬今春市區(qū)新增綠地1091公頃，城市人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米；全市歷史遺留問題化解率達(dá)到70.7%。

　　(三)體制改革不斷向縱深推進(jìn)。金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成功獲得國(guó)務(wù)院審批，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，開展新增小額貸款公司公開招標(biāo)，發(fā)展了一批地方非銀行金融機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做大市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心，組建鹿城民間借貸登記服務(wù)中心，建立溫州市地方金融管理局，金融綜合改革開局良好。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，3794個(gè)村完成股改，3332個(gè)村完成地改，完成率分別達(dá)70.1%和65.5%。進(jìn)一步理順功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、社區(qū)和村的職責(zé)關(guān)系，壓縮基層管理層級(jí)。深化公共財(cái)政體制改革，完善財(cái)政預(yù)決算體系及其公開制度，整合政府各類專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。深化行政管理體制和審批制度改革，實(shí)施“五個(gè)凡是”，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移。

　　(四)民生和社會(huì)建設(shè)邁出新的步伐。以實(shí)施“十大民生工程”為抓手，深入開展民辦教育綜合改革，加快推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)、溫州體育學(xué)院等大學(xué)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極申報(bào)全國(guó)社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)城市。深化文化體制改革，啟動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)整治工作，挖掘提升龍舟和清明等民俗文化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文教衛(wèi)體社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障水平不斷提升。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，加大出生人口性別比等專項(xiàng)治理力度。強(qiáng)化民政工作，深化殯葬改革。強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，深化平安溫州和法治溫州建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安大市創(chuàng)建目標(biāo)。

　　(五)黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。圓滿完成市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，出臺(tái)加強(qiáng)市委自身建設(shè)的若干意見，加強(qiáng)換屆后班子思想政治建設(shè)和黨員干部培訓(xùn)。探索開展黨代會(huì)代表詢問制，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。完善考績(jī)法和績(jī)擢法，創(chuàng)新“開門約薦、差額遴選”干部選拔任用辦法，市縣聯(lián)動(dòng)開展公開選拔優(yōu)秀干部工作。深化基層組織建設(shè)年活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)化黨建全覆蓋和“兩新”組織黨建拓面提質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深化“三公”消費(fèi)改革，完成市級(jí)機(jī)關(guān)部門公車改革，啟動(dòng)公務(wù)接待改革。深入開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，完善即辦制和“六督聯(lián)查”機(jī)制，促進(jìn)工作提速提效。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面加強(qiáng)黨管武裝和老干部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教等工作，鞏固發(fā)展了心齊氣順、勁足實(shí)干的良好局面。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到存在的問題和不足：一是溫州發(fā)展與全省平均水平有很大差距，到2020年與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)繁重。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不容樂觀，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處低位，且基本處在全省后列。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度不快，高端要素集聚困難，制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次問題尚未根本解決。三是環(huán)境建設(shè)力度尚需加大，“六城聯(lián)創(chuàng)”各項(xiàng)創(chuàng)建均有限制性環(huán)節(jié)和問題。四是改善民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，文教衛(wèi)體等公共品供給不足，社會(huì)保障水平不高，群眾對(duì)食品安全、交通出行、住房安居、環(huán)境保護(hù)等問題反映還比較強(qiáng)烈。五是一些地方和同志思想不夠解放，開拓創(chuàng)新的精神不足，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，解決困難問題的辦法不多，工作推進(jìn)步伐不快，等等。所有這些問題，都必須在下步工作中加以克服和解決。

　　二、深化“兩海兩改”，進(jìn)一步開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

　　前不久勝利閉幕的省第十三次黨代會(huì)指出，當(dāng)前浙江的發(fā)展既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，全省上下一定要積極應(yīng)對(duì)、搶抓機(jī)遇，到2020年率先提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江。我們要緊密結(jié)合溫州實(shí)際，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，以超常規(guī)的力度和舉措，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

　　從當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過(guò)程，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然非常艱巨，全面改善發(fā)展環(huán)境還需加倍努力。因此，無(wú)論是從世界看、從全國(guó)看，還是從我市看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都可能存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期中低速增長(zhǎng)和爬坡的艱難期。

　　從面臨的機(jī)遇看，當(dāng)前各種要素供給更加寬松，溫商回歸投資的熱情更加高漲，推進(jìn)溫州大投入大建設(shè)大發(fā)展的條件更加成熟。特別是我市“十二五”規(guī)劃和市第十一次黨代會(huì)確定的“兩海兩改”四大重點(diǎn)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略舉措，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供了歷史性的機(jī)遇。

　　我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省黨代會(huì)精神上來(lái)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以深入實(shí)施“兩海兩改”四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)好省黨代會(huì)精神。

　　(一)深入實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略舉措。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為溫州拓展發(fā)展空間、發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇。我們一定要全力推進(jìn)甌飛工程等建設(shè)，從根本上解決發(fā)展空間不足問題；加快溫州港建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)；加快啟動(dòng)甌江口新區(qū)與洞頭縣“區(qū)縣一體化”體制改革，推進(jìn)空港新區(qū)建設(shè)，培育城市新區(qū)；加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造一批一流的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(二)深入實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)致勝的著力點(diǎn)。國(guó)家實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)于提升溫州作為長(zhǎng)三角、海西區(qū)和臺(tái)灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯點(diǎn)核心城市的地位，全面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作交流、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。要從維護(hù)國(guó)家和民族根本利益、再造溫州區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，以更高定位、更寬視野加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，切實(shí)把握臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向大陸新一輪轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)和機(jī)制，全方位加強(qiáng)溫臺(tái)合作交流，努力把溫州打造成為大陸對(duì)臺(tái)工作的中心城市、兩岸合作交流的示范高地。

　　(三)深入實(shí)施全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略舉措。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)和載體。去年國(guó)家批準(zhǔn)溫州為全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，為溫州深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了必要條件。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)為切入點(diǎn)，加快引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，共享城市文明。全面推進(jìn)以“三分三改”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，充分釋放發(fā)展能量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　(四)深入實(shí)施金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略舉措。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是提高要素配置效率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。要充分發(fā)揮溫州民間活力優(yōu)勢(shì)，敢于先行先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新，加快建立與我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融組織體系、地方資本市場(chǎng)體系、金融服務(wù)體系和地方金融監(jiān)管體系，積極探索金融綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、政府融資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制和途徑，強(qiáng)化金融保障，并努力使金融業(yè)成為我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、狠抓工作落實(shí)，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　　今年是黨的十八大勝利召開之年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。要按照“解放思想，搶抓機(jī)遇，破難攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效”的總體要求，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改善民生這條主線，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題和挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“兩海兩改”國(guó)家戰(zhàn)略舉措，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)在強(qiáng)化投入上抓落實(shí)。圍繞抓環(huán)境興實(shí)體惠民生這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，加力度、提速度、趕進(jìn)度、保質(zhì)量，確保完成今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%以上的目標(biāo)。

　　增強(qiáng)投資信心。當(dāng)前國(guó)家將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定投資是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，并加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)，為增加有效投入創(chuàng)造了更好條件。要引導(dǎo)全市上下充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抓投資的有利形勢(shì)和重大機(jī)遇，強(qiáng)化各級(jí)干部搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)銀行加大信貸投放的主動(dòng)性和積極性，提升政府投資的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，形成擴(kuò)大投資的強(qiáng)大合力。

　　強(qiáng)化投資保障。深化土地開發(fā)提速提效，通過(guò)土地清理、海域使用權(quán)直通車和落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)基金和融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。深化“拔釘清障”行動(dòng)，確保年內(nèi)歷史遺留問題化解率達(dá)到90%以上，掃除建設(shè)障礙。

　　加快投資進(jìn)度。要做深做細(xì)項(xiàng)目前期，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，加大跑辦力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地報(bào)批、方案設(shè)計(jì)等重要節(jié)點(diǎn)上取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。優(yōu)化政府部門服務(wù)，完善項(xiàng)目審批制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目綠色通道建設(shè)。緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步健全工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工期評(píng)估制度，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和績(jī)效審計(jì)，倒逼工程進(jìn)度。市縣兩級(jí)要建立完善項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)分類分項(xiàng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，特別重大的問題由市縣主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)提速提效。

　　提高投資質(zhì)量。各縣(市、區(qū))和各部門都要按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，把擴(kuò)大投資與振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)溫州大都市結(jié)合起來(lái)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)，與保障和改善民生結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)銜接溝通，整合投資資源，理出一批下半年和明年的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，不斷提升投資質(zhì)量，為更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上抓落實(shí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持速度與質(zhì)量一起抓，增量與存量一起抓，環(huán)境與產(chǎn)業(yè)一起抓，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　大力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)甌飛、淺灘二期等沿海灘涂圍墾工程建設(shè)，破解空間制約問題；推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園等高端功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每個(gè)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)都必須建設(shè)1個(gè)以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)支撐；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批高水平的科技服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心，推進(jìn)一批工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　全方位開展招商引資。實(shí)行全域全員招商，形成外資民資國(guó)資齊上、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)齊抓的生動(dòng)局面，以開放促改革，以國(guó)際化推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別要深入實(shí)施國(guó)內(nèi)外溫商回歸工程，全力抓好世界溫商大會(huì)124個(gè)簽約項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)與臺(tái)港澳在經(jīng)貿(mào)、科技、健康、旅游等多領(lǐng)域合作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外招商引資工作，積極吸引外資參與溫州金融綜合改革和企業(yè)重組。市級(jí)機(jī)關(guān)部門要加快推進(jìn)與自身職能相關(guān)的招商引資項(xiàng)目，年末統(tǒng)一納入投資考核。同時(shí)，以開展境外直接投資試點(diǎn)為契機(jī)，加快境外工貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，完善境外投資促進(jìn)機(jī)制。采取積極有效的措施，積極組織引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)，加快出口基地建設(shè)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。利用溫僑和溫商網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大進(jìn)口總量，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，打造進(jìn)口基地。

　　著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，抓住“畝產(chǎn)論英雄”這個(gè)核心，推進(jìn)減員增效，深化企業(yè)分級(jí)分類指導(dǎo)，對(duì)優(yōu)秀類企業(yè)要加大用地、用能及人才引進(jìn)等傾斜支持力度，對(duì)提升類企業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)改造、挖潛節(jié)地和整合重組，對(duì)幫扶類企業(yè)要落實(shí)“三保”倒逼機(jī)制，年內(nèi)確保完成1000家企業(yè)的幫扶任務(wù)。積極創(chuàng)造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境條件，完善產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展金融商貿(mào)、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、品牌營(yíng)銷、新型市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游、健康醫(yī)療、時(shí)尚消費(fèi)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(三)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上抓落實(shí)。堅(jiān)持謀全局、抓重點(diǎn)，牢牢抓住保障房建設(shè)、“三分三改”和幸福社區(qū)建設(shè)，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等，力爭(zhēng)下半年取得階段性成果，形成整體效應(yīng)，加快推進(jìn)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　以城鎮(zhèn)保障房建設(shè)促進(jìn)人口集聚。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，我們已經(jīng)完成了“三策合一”的政策制度設(shè)計(jì)，形成了“違章不計(jì)”的共識(shí)，明確了依法、自愿、有償和政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)的原則要求，上半年通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目包裝、將“村房?jī)筛摹奔{入保障房體系建設(shè)，走出了解決土地和資金制約的路子。下半年，要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)保障房選址建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)與大都市布局優(yōu)化、解決半城市化問題結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目包裝，完善農(nóng)房改造集聚與保障房建設(shè)的政策對(duì)接，全面解決用地和融資問題；積極引進(jìn)一流的建筑和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目代建制，加快建設(shè)進(jìn)度，確保全年農(nóng)房改造集聚率達(dá)到5%以上，年內(nèi)全面啟動(dòng)城中村改造。

　　以“三分三改”促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。按照“定量不定位、分股不分地”的要求，確保年內(nèi)80%的行政村完成股改和地改任務(wù)。積極開展農(nóng)村資金互助會(huì)試點(diǎn)，發(fā)揮“三分三改”組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社和土地合作社的作用，建立專業(yè)生產(chǎn)、供銷和信用合作“三位一體”的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。加快中心鎮(zhèn)(功能區(qū)、涉農(nóng)街道)農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的組建，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個(gè)“雙百”工程行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加快建設(shè)糧食功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　以幸福社區(qū)建設(shè)促進(jìn)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新。以幸福社區(qū)創(chuàng)建為抓手，深化村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”工作，加快城市社區(qū)調(diào)整優(yōu)化，加快各類社團(tuán)組織培育，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善社區(qū)自我管理服務(wù)功能，加快建設(shè)一批“親坊友鄰、守望相助、網(wǎng)格管理、組團(tuán)服務(wù)”的幸福社區(qū)，豐富老百姓的社會(huì)生活，不斷提高幸福指數(shù)。

　　(四)在優(yōu)化環(huán)境上抓落實(shí)。按照“三生融合”的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施并重、生態(tài)與文化并重，全面提升環(huán)境建設(shè)的品位檔次，推進(jìn)生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)，努力打造讓溫州人自豪、讓世人向往的城市。

　　切實(shí)優(yōu)化城市平臺(tái)環(huán)境。運(yùn)用航空大都市的先進(jìn)理念，盡快完成城市總體規(guī)劃修編(改)，優(yōu)化“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市格局。加快溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、溫州港、城際鐵路等重大對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，加快市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)和能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面加快濱江商務(wù)區(qū)、空港新區(qū)、溫州生態(tài)園等各類城市、旅游和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化功能集成，提升城市能級(jí)。

　　全面優(yōu)化城市生態(tài)和文化環(huán)境。深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，加快山水園林城市建設(shè)，推進(jìn)城市山地公園、濕地公園、濱河公園和綠道系統(tǒng)建設(shè)，確保今冬明春造林10萬(wàn)畝以上，市區(qū)新增城市公園綠地2400公頃以上，基本具備國(guó)家園林城市、森林城市驗(yàn)收條件。加大拆違和“四邊三化”工作力度，確保年內(nèi)完成全市拆違2000萬(wàn)平方米的任務(wù)。推進(jìn)交通治堵工作，緩解市民出行難問題。實(shí)行環(huán)境污染零容忍，加快推進(jìn)“五小”行業(yè)整治和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。按照“三個(gè)100%”的要求，加快垃圾和污水收集處理設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)改造，做好“兩甌兩雕”和城市民俗文化的保護(hù)傳承，加快東甌王廟、名人故居、專題和民間博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)城市旅游化改造，提升城市文化品位。

　　切實(shí)優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)環(huán)境。加快完成附一醫(yī)新院、溫州科技職業(yè)學(xué)院二期等工程建設(shè)，加快推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)、奧體中心、社會(huì)福利中心、文化藝術(shù)大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，深化殯葬管理體制改革。加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問題。全力做好十八大期間安保工作，加強(qiáng)公共安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置體制機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)“除惡治亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，完善打防控體系，強(qiáng)化信訪化解攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)平安大市“四連創(chuàng)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治優(yōu)秀市。

　　(五)在深化體制機(jī)制改革上抓落實(shí)。深化體制機(jī)制改革，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、公共服務(wù)型政府發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，更加注重改革的持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　進(jìn)一步理順政府體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順工作體制機(jī)制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。加快建立“區(qū)街(鎮(zhèn))合一”的功能區(qū)管理體制，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，深化政府投資項(xiàng)目法人制和中介機(jī)構(gòu)改革，建立健全重大項(xiàng)目并聯(lián)審批、模擬審批，整治規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。落實(shí)“五個(gè)凡是”要求，開展中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)、應(yīng)急維穩(wěn)、招商引資、就業(yè)保障、資源交易等“五大中心”建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力下放，各種公共資源配置向基層傾斜。

　　進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)體制改革。通過(guò)“撤轉(zhuǎn)并改”多種措施加大事業(yè)單位清理規(guī)范和整合力度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中介組織。按照現(xiàn)代事業(yè)制度要求，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，年內(nèi)全部完成事業(yè)單位分類。建立公平公正、規(guī)范有序的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持民間資本投入教衛(wèi)文體等領(lǐng)域。加快推進(jìn)民辦教育綜合改革試點(diǎn)，抓好社會(huì)資本辦醫(yī)改革試點(diǎn)。

　　進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。完善財(cái)政預(yù)算體系及其決策程序和公開制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。整合工貿(mào)、旅游、文化、科技、農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金，設(shè)立政府平臺(tái)建設(shè)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，放大政府投資能力。深化各級(jí)政府投融資體制改革，做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)金融綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方金融組織和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極爭(zhēng)取外資銀行和各類大型非銀行金融組織在溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。切實(shí)加快溫州產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易市場(chǎng)建設(shè)，大力引進(jìn)和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易中心，活躍地方資本市場(chǎng)，提高資源配置效率。積極推進(jìn)民間金融陽(yáng)光化和規(guī)范化工作，抓緊制定出臺(tái)民間融資管理辦法和地方金融監(jiān)管辦法，加快構(gòu)建地方金融監(jiān)管服務(wù)體系，切實(shí)防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，爭(zhēng)取列入全國(guó)信用城市建設(shè)試點(diǎn)。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)培育金融人才，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融支撐。

　　四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力保證

　　加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作與黨的中心工作的緊密結(jié)合，為全面完成今年目標(biāo)任務(wù)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　(一)堅(jiān)持思想政治建設(shè)與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)。當(dāng)今時(shí)代正處于大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。確保黨員干部始終保持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，是思想政治建設(shè)的首要任務(wù)。要堅(jiān)持以深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，更好地發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)部門學(xué)習(xí)制度，整合各類學(xué)習(xí)教育資源，大規(guī)模開展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展黨的十八大主題宣傳教育和核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，使廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握實(shí)際工作需要的新本領(lǐng)，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

　　(二)堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)與中心工作推進(jìn)相適應(yīng)。干部隊(duì)伍建設(shè)是我們事業(yè)成敗的決定因素。要按照“德才兼?zhèn)洹⒅怯码p全、群眾公認(rèn)”的要求，完善考績(jī)法和績(jī)擢法，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性公開選拔、職位空缺預(yù)告、差額遴選、掛牌選賢、實(shí)戰(zhàn)選將等工作的常態(tài)化、制度化，切實(shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在各級(jí)干部隊(duì)伍中形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，破難攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比追趕超的濃厚氛圍。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)緊缺型人才隊(duì)伍建設(shè)。更加重視統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、群團(tuán)和黨管武裝工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊心協(xié)力干大事的良好格局。

　　(三)堅(jiān)持基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)。基層組織是黨的戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎(chǔ)。要全面強(qiáng)化固本強(qiáng)基工作，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，推進(jìn)群團(tuán)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，形成社區(qū)黨建工作新體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　(四)堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與弘揚(yáng)社會(huì)正氣相適應(yīng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的生命線。要堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，更加重視從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大案件查處力度，強(qiáng)化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，深化“三公”消費(fèi)改革，全面強(qiáng)化“六督聯(lián)查”，確保黨員干部干凈干事，在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的良好風(fēng)尚。

　　同志們，百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。當(dāng)前溫州發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇，我們一定要進(jìn)一步解放思想，大膽試、大膽闖、大膽干，以“敢為天下先”的改革精神，學(xué)趕杭甬，比追青廈，創(chuàng)造性地開展工作；以“時(shí)不我待、舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)精神，勇挑重?fù)?dān)，破難攻堅(jiān)，推進(jìn)溫州趕超式發(fā)展；以“善作善成、務(wù)求實(shí)效”的工作作風(fēng)，一個(gè)問題一個(gè)問題抓好落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓好推進(jìn)，全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的高潮，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！